class="topic_img" alt=""/>
2013 年 12 月 4 日，工业和信息化部向中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国联合网络通信集团有限公司颁发“LTE/第四代数字蜂窝移动通信业务（TD-LTE）”经营许可。工业和信息化部相关负责人就此进行了解读。
一、4G 牌照发放的意义
1、4G 会给移动通信用户带来哪些新的业务体验？
答：4G 具有上网速度快、延迟时间短、流量价格更低等特点，能够有效实现移动状态下的高速数据业务。随着我国 4G 的建设发展，不仅可以更好地满足移动用户高速无线上网的需求，而且将促进移动互联网业务应用持续深入，推动移动生产办公、移动电子商务、移动交通物流、智慧家庭等行业信息化服务不断扩展，并将催生更多的业务形态和服务模式，让更多的用户分享到 4G 发展带来的成果。
2、4G 发展对促进信息消费有哪些作用？
答：在当前重要的发展机遇期，加快推动 4G 商用发展，对促进信息消费、拉动内需、实现国家创新战略具有重要意义。具体而言，4G 的部署可以有效带动产业链快速发展。一是 4G 建网过程需要采购大量网络设备，未来这些设备可能还会进一步升级改造，这将刺激我国设备制造企业研发先进的设备。二是带动手机终端的升级换代，将促进终端生产企业制造更先进、更丰富的终端产品。三是网速快了，终端好了，也将推动软件企业开发出更多更好的应用，进而带动整个电信服务水平的提升。
3、4G 发展对拉动经济增长有哪些作用？
答：结合历史经验，移动通信网络的部署可以直接和间接地拉动经济增长，创造就业岗位。以 3G 发展为例，我国 3G 发展头三年，已直接带动投资 4556 亿元，间接拉动投资 22300 亿元；直接带动终端业务消费 3558 亿元，间接拉动社会消费 3033 亿元；直接带动 GDP 增长 2110 亿元，间接拉动 GDP 增长 7440 亿元。同时，3G 发展也增加了社会就业机会，3 年直接带动增加就业岗位 123 万个，间接拉动增加就业岗位 266 万个。
在此基础上，随着 4G 网络的建设部署和 4G 新业务的不断推出，拉动经济增长和创造就业岗位的效果将更加显著。
4、4G 发牌后，工业和信息化部将如何推动 4G 发展？
答：下一步，工业和信息化部将会同相关部委，继续采取有效措施，大力支持并推动相关企业加快建设和优化移动通信网络建设，不断提升网络服务水平和用户服务品质，努力丰富移动互联网业务应用，促进信息消费，有效拉动需求，持续促进信息化工业化深度融合。
二、牌照发放方案的相关问题
1、为什么向三家运营企业只发放 TD-LTE 牌照，是否违反 WTO 关于“技术中立”相关规定？
答：近期，中国移动、中国电信、中国联通向我部提交了 TD-LTE 牌照申请，我部依照法定程序，向三家企业发放了 TD-LTE 牌照。
我部遵循“客观、及时、透明和非歧视”原则，牌照发放符合国际规则。
2、中国电信、中国联通在今年均表示采用 TD-LTE 和 LTE-FDD 的融合组网方式，为何只向这两家企业发放 TD-LTE 牌照？
答：TD-LTE 牌照是根据电信运营企业申请发放的，考虑了 LTE 技术发展和产业成熟度等多种因素。目前，我部收到三家运营企业申请 TD-LTE 牌照的相关材料，并且三家运营企业均已开展 TD-LTE 规模网络试验，TD-LTE 技术完善和产业发展的成熟程度已具备规模商用的条件。
我部将根据企业申请，依据相关法定程序，批准相关企业开展 LTE FDD 网络技术试验，系统验证 LTE FDD 和 TD-LTE 混合组网的发展模式，并将在条件成熟后，发放 LTE FDD 牌照。
3、考虑到保障网络信息安全，建议 4G 牌照只发放一张我国主导的 TD-LTE。为何还要开展 LTE FDD 试验、未来还要发放 LTE FDD 牌照？
答：TD-LTE 和 LTE FDD 都是新一代移动通信的国际标准，TD-LTE 和 LTE FDD 相互融合并共同发展已成为未来全球移动通信产业的趋势，目前全球已有 10 个 TD-LTE 和 LTE FDD 的商用双模网络。
目前，我国已规划了 TDD 和 FDD 制式的无线电频率，为充分利用频率资源，方便用户在国内国外都能很好使用移动通信业务，我国需统筹发展 TD-LTE 和 LTE FDD。
同时，我部也将研究加强网络信息安全方面的相关措施，积极开展保障我国网络信息安全、保护个人信息等工作。
三、4G 牌照发放面临的问题
1、我国 2009 年发放 3G 牌照，2013 年底发放 4G 牌照，期间间隔只有 5 年，而国外 3G 和 4G 牌照发放间隔近 10 年。目前 3G 投资是否可以收回？在 3G 投资尚未收回时就启动 4G 投资，是否会造成投资浪费？
答：随着我国 3G 市场的快速发展，三家企业的 3G 网络投资正在加速回收。在此基础上，各企业已充分考虑业务市场需求、产业成熟度、公司网络基础和财力状况等因素，向我部提出了 4G 牌照申请。目前来看，未来 2G、3G 和 4G 网络将长期共存，共同发展。换句话说，3G 网络并不会被直接淘汰，它还将在相当长的一段时间内继续为用户提供通信服务。同时，4G 技术是基于 3G 的演进技术，也就是说 3G 基站可以更换少量部件直接改造成为 4G 基站，这可以较好避免重复建设问题。如目前中国移动已实现 TD-SCDMA 基站通过更换“一根线、一块板、一个软件”的方式，向 TD-LTE 基站平滑演进升级，有效节省网络建设投资。
2、三家运营企业都发放了 TD-LTE 牌照，三家企业是否会建设三张 TD-LTE 网络，进而导致重复建设和资源浪费？
答：一是未来全国 2G、3G 和 4G 网络将会长期并存发展，换言之，4G 网络可以与 2G 和 3G 网络一起协同组网工作，这样可以有效避免重复投资。在建网初期，4G 主要覆盖热点地区，当没有 4G 覆盖时，4G 多模终端（兼容 2G、3G、4G 多种制式的终端）可以自动切换到 2G 或 3G 网络进行通信，这样可以使 4G 网络建设初期的规模不用太大，成本也会得到合理控制。
二是我部将进一步推动三家运营企业开展共建共享的相关工作，鼓励和引导相关企业通过租建结合的方式组建 4G 网络，避免重复建设和资源浪费。
3、中国电信发展 TD-LTE，需要包含 TD-LTE 和 CDMA 模式的多模手机，但目前还没有该类型的终端实现商用，请问中国电信该如何发展？
答：此前，我部已根据中国电信申请，批复其在全国 42 个城市开展 TD-LTE 规模网络试验。目前，包含 TD-LTE/LTE FDD/CDMA/TD-SCDMA/WCDMA/GSM 的 6 模芯片已经上市，国外已有多款同时包含 CDMA 和 TD-LTE 的手机终端。当前，中国电信正集中精力解决适合其发展需求的 CDMA 和 TD-LTE 的网络互操作问题，预计 2014 年中国电信多模手机可实现商用。在此之前，据了解，中国电信将积极发展多模数据卡业务。
四、统筹调整中国移动固定业务经营政策的问题
1、在本次发放 4G 牌照的同时，工业和信息化部取消了对中国移动固定业务经营的限制，允许其进入固定宽带网络市场，请问这么做的目的是什么？对电信市场发展有什么影响？
答：2009 年，为推动中国移动有限公司全力以赴推动 TD-SCDMA 第三代移动通信业务的发展，中国移动集团公司取得包含固定通信业务在内的全业务经营许可后，将除 TD-SCDMA 以外的固定通信业务授权其全资子公司铁通公司经营。目前，中国移动 TD-SCDMA 发展势头良好，宽带中国战略正在抓紧推进，固定和移动融合发展已经成为全球电信发展趋势，应中国移动集团公司的要求，在发放 TD-LTE 牌照的同时，我部批准其将固定通信业务授权给中国移动有限公司经营，以进一步增强我国宽带发展的推动力，加快宽带战略的实施进程，推动 4G 网络建设和业务发展，促进信息消费，更好地满足人民群众和经济社会发展的要求。同时，也有利于营造融合发展、全业务竞争的市场环境，更好地惠及广大用户。
相关文章
