【财新网】（记者|覃敏）酝酿多时的联通“瘦身”方案终于出炉。财新记者独家获悉，8 月 28 日，中国联通集团正式下发《中国联通瘦身健体精简机构实施方案》（下称《方案》）。这份文件显示，无论是集团还是地方各级公司，缩减编制、减员瘦身的调整要求十分明确。联通集团内部人士评价，“调整力度前所未有，管理层高度重视，希望能够打响混改第一枪。”
据财新记者此前了解，整体而言，中国联通希望通过此次大“瘦身”运动，将 31 个省的 712 个管理部门精简到 516 个左右，整体精简目标接近 30%。
《方案》要求，联通集团将尽快研究制定机构编制管理办法，对机构、编制、职数的管理原则、程序、标准做出明确规定。集团总部、省分公司、地市公司、县级公司应在原有机构调整基础上，尽快就下一步组织架构、人员调整做出具体安排，并于 10 月底前完成相应调整。
上述《方案》称，当前联通总部机构精简已取得初步成效。目前，部门数量从 27 个减少到 20 个；处室数量从 238 个减少到 127 个，其中净减少 56 个，生产分离 55 个；人员编制从 1787 人减少到 891 人，其中净减编 347 人，生产分离 549 人。
在省级公司层面，中国联通以南北有别原则，要求北方省级分公司本部管理部门优化至 18±2 个，南方省分公司本部管理部门优化至 16±2 个，并鼓励省级分公司进一步主动压缩管理部门数量。
除了管理部门，省级公司的生产单位原则上数量不得超过 8 个，直辖市分公司和海南省分公司可适度增加。基础业务领域的生产单位从严控制，创新业务领域的生产单位可以通过试点形式进行设臵，但要明确淘汰退出机制。
中国联通在此次《方案》中规定，各省建立机构数量与收入规模关联，对于年收入规模大于 100 亿（含）的省级分公司，年度收入在 100 亿的基础上每增加 35 亿，允许增设一个管理部门或生产单位。
地市公司则参照省级公司机制，允许本部设管理部门 11±3 个。收入规模较小的地市分公司，鼓励进一步压缩管理部门数量。省会城市分公司可根据实际情况增设1-2 个具有本地化特点的部门。省会城市分公司的部分机构可与省级分公司合设。
同时，按照机构数量与收入规模关联机制，年收入规模大于 10 亿（含）的地市分公司，年度收入在 10 亿的基础上每增加 5 亿，允许增设一个管理部门或生产单位，最多可增设 5 个。
至于县级分公司，中国联通要求省级分公司依据当地经济、人口及县分公司收入规模、员工人数等指标，将县分公司划分为三种管理模式：比照地市分公司管理，按照县分公司管理，按照网格（基层经营单元）管理。南北方可有所不同，直辖市分公司的区县分公司及网格可根据自身情况设置。
整体来说，中国联通集团总部提出机构设置原则和管控边界，在严控总量前提下，给省、地市分公司一定弹性；在具体机构设置上，下级公司可不与上级公司一一对应，鼓励在满足职能落地对接的前提下，尽可能减少机构和人员配置。
根据《方案》，省级分公司本部人员编制从严从紧控制，根据收入规模、盈利状况、公司总体人员规模、管理模式、地域环境等因素按一定比例核定编制上限。以省级分公司整体为单位，省、地市、县级公司班子成员及各级公司职能线部门员工人数原则上不超过全口径员工总数的5%，引导和鼓励本部人员向下级和生产一线转移。
据财新记者了解，目前各省级公司尚未制定具体的机构、人员编制方案。“下周，中国联通将召开大会，向各方传递瘦身健体方案精神与原则，以保障方案的贯彻落实。”中国联通内部人士透露。
7 月中旬，中国联通董事长王晓初主持中国联通半年度工作会时，重点提到了优化组织结构。王晓初当时称，现在中国联通北方省级公司平均有 25 个管理部门，南方省级公司平均有 22 个管理部门，未来将分别优化至 18 个、16 个左右。部门内设机构按照“能不设就不设”原则，尽量精简整合。此外，地市公司、县公司也将按照业务需要、收入规模调整组织架构。按此目标，省级管理部门精简幅度在 27% 左右。
今年 4 月，中国联通在北京昌平的小汤山召开职工代表大会，已经对员工退出岗位甚至退出企业的机制进行了内部大讨论。一位知情人士透露，会上讨论的退出机制很严格，比如连续几个季度考核不合格要退出岗位，要在内部形成人力资源平台，各部门与员工双向选择，长期找不到合适部门的员工将被辞退。比如长期生病的员工如何退出，如何解决无固定期限劳动合同问题等等，还讨论了员工申诉机制。
“总的原则是打破铁饭碗。”上述知情人士透露，从讨论框架看，混改两年之内，退出岗位的员工将控制在3%，退出企业的员工控制在1%，貌似压力并不大。但目前针对人员退出还未形成正式文件，最终执行力度尚不得而知。
一位中国联通省级公司高管认为，精简机构、人员退出有利于中国联通提升运营效率，降低运营成本。他曾对财新记者形容，中国联通的组织架构“就像诸侯分封，每一层都是管理，真正干活的是分局，有些分局甚至也不干活，干活的都是外包单位的人。“从竞争需求看，中国联通被迫要像猎豹一样奔跑，但现在还受制于猪的生理结构。”他说。
不过，也有联通内部人士担心，精简机构、裁员步子迈的大，人员退出比例可能超过5%，是否引发员工不满情绪、影响企业稳定，“预计总部将会对人员退出设计配套的补偿机制”。
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